原標題：從韓國反壟斷看監管趨勢：整改電子支付，嚴管算法歧視與操縱，劍指蘋果谷歌

記者／張雅婷

實習生／張曉鳳 

韓國反壟斷監管持續推進。近期，韓國金融委員會表示，因涉嫌違反《金融消費者保護法》，包括 Kakao 及 NAVER 等多家互聯網平臺旗下的電子支付業務被要求自查自糾違法違規行為。

韓國互聯網巨頭的“越界”不只體現在支付行業，掌握的大量用戶數據成為其重要競爭優勢，使用的算法也進一步被規制。Kakao 旗下打車業務「Kakao Mobility」因涉嫌算法歧視被調查，被譽為“韓國亞馬遜”的電商公司 Coupang 則因涉嫌利用算法操控供應商產品排序被調查。

9 月中旬，因涉嫌在移動操作系統和應用程序市場上濫用市場支配地位，谷歌被韓國罰款 2074 億韓元（約 11.41 億元人民幣）。同日生效的《電信業務法》，也被稱為“反谷歌法”的推行，更成為韓國反壟斷揮向海外科技巨頭的一把利劍。

最新消息透露，韓國要求蘋果與谷歌在 10 月中旬前上交一項適配《電信業務法》的新合規計劃。

整改電子支付領域

9 月 24 日，即韓國金融委員會給予調整寬限期最后一天，「Kakao Pay」 宣布上市計劃將從今年 10 月推遲至 11 月。該委員會要求類似「Kakao Pay」這樣的金融服務平臺應用在獲得監管機構認可之前，停止提供金融產品對比和推薦服務。

「Kakao Pay」為「Kakao」公司旗下金融科技分公司。Kakao 以韓國最大的通訊平臺「Kakao Talk」為起點，逐步成為韓國最大的即時通訊服務公司?！窴akao Pay」于 2014 年橫空出世，內置于「Kakao Talk」，提供移動支付和數字錢包服務。值得一提的是，支付寶也是該公司的第二大股東，持有近半股份。NAVER 則是韓國第一搜索引擎，2019 年 11 月成立獨立金融服務平臺「Naver Financial」。

9 月 7 日，韓國金融委員會裁定，「Naver Financial」、「Kakao Pay」和「Toss」等金融科技平臺提供的金融中介服務違反了《金融消費者保護法》，并要求停止相關服務。

《金融消費者保護法案》（FCPA）于 2021 年 3 月 25 日生效，被稱為前所未有的、最為完善的金融消費者保護法案?；陔娮又Ц?，金融產品和銷售渠道被重新整合與分類，法案要求從前對傳統金融公司的規定，如禁止誤導或主動提出建議、禁止虛假或夸大廣告也將適用于電子金融公司。

韓國金融委員會表示，盡管運營此類服務的平臺辯稱其提供的僅是廣告服務，但基于平臺收集大量用戶數據、并通過算法向用戶推薦“個性化”理財產品或保險等廣告行為，實際上與中介或代理商無異，類似平臺需進行投資經紀人申請登記。未獲得韓國金融委員會許可的金融科技公司，將不能再向其用戶推薦外部金融產品。此外，這些平臺也將被禁止將金融產品與信用卡、保險捆綁銷售。 

9 月 8 日，NAVER 與 Kakao 的股價應聲下跌，二者在一個交易日內市值縮水 12 萬億韓元（約 652 億人民幣）。

眾多韓國媒體稱，韓國反壟斷監察機構——韓國公平貿易委員會（簡稱 KFTC）正在對 Kakao 創始人金凡秀進行調查，因為其涉嫌“在過去 5 年里，對自己全資擁有的投資公司 K Cube Holdings（即 Kakao 實際控股公司）隱瞞必要信息或進行虛假報道”。

與此同時，據部分媒體報道，為了調查該企業是否違反了《公平交易法》，KFTC 最近還訪問了Kakao 的總部和 K Cube 的辦公室。這次調查使金凡秀從韓國富豪榜的榜首位置上跌落，其身家自 6 月底創下 162 億美元的紀錄以來，已經蒸發了近 50 億美元。

韓國經濟日報稱，韓國在電子支付領域的大舉反壟斷是在“跟隨中國的腳步”。近期，我國大型互聯網平臺支付領域互聯互通正持續推進。9 月 13 日，工信部表示，屏蔽網址鏈接是互聯網行業專項整治行動重點整治問題之一。24 日，央行副行長范一飛在“第十屆中國支付清算論壇”強調，當前支付產業公平發展面臨新挑戰，支付領域反壟斷有待深入。

據 21 世紀經濟報道 9 月 28 日報道，拼多多與美團已支持眾多主流支付渠道，包括微信支付、支付寶、銀聯云閃付、「Apple Pay」等，但支付寶、微信支付（財付通）似乎目前尚未開展互相掃碼支付互通。

多位業內人士坦言，隨著相關部門著力推進支付領域互聯互通，阿里、騰訊、京東等大型互聯網平臺彼此開放場景與支付工具互聯互通，將是大勢所趨。

嚴管算法歧視與操縱

除「Kakao Pay」外，Kakao 旗下打車業務「Kakao Mobility」也正受到 KFTC 的調查，原因是該公司涉嫌利用算法歧視未加入其付費會員的出租車司機。

去年，韓國出租車行業組織指責「Kakao Mobility」將訂單優先分配給該公司的付費會員司機，而不是離用戶所在地更近的非會員司機。「Kakao Mobility」回應稱，他們優先考慮的是提高用戶的便利性，而會員司機能提供更好的服務質量。

「Kakao Mobility」表示，出租車分配服務基于人工智能分析，包括預期到達時間、出租車司機接乘呼叫的接受率、司機的駕駛模式和供需狀況，以及實時交通狀況和用戶評價。在這一過程中，非會員出租車司機匹配乘車請求的幾率可能會降低。

因同一原因被指責的，還有 Coupang 與 NAVER。去年，KFTC 對 NAVER 處以 267 億韓元（約 1.5 億人民幣）的罰款，指控其操縱搜索算法，將自己的產品和服務放在主頁的頂部，以此打壓競爭對手。

NAVER 最大的競爭對手是 Coupang。Coupang 于 2010 年創立，并逐步發展成為韓國最大的線上商城。在推出“Coupang Play”服務后，該公司的領土逐漸擴張至流媒體發行領域。

Coupang 公司報告稱，今年第二季度的收入達到 44.8 億美元，比 2020 年同期增長了 71%。自 2017 年第三季度以來，Coupang 的收入連續 15 個季度以超過50%的速度增長。而 NAVER 則依賴長期積累的巨大流量與逐步搭建的物流設施，與 Coupang 一同成為韓國在線零售的兩大巨頭。

但 KFTC 的種種舉措，似乎意在抑制兩家科技巨頭不斷擴張的勢力。在對 NAVER 罰款后，KFTC 對 Coupang 發起了相同的調查。KFTC 相關負責人表示，不能排除在線平臺公司操縱其搜索算法為自己制造競爭優勢的可能性，將嚴厲打擊人為操縱系統幫助自有品牌產品。

對于算法的規制，我國也有專門的法規即將出臺。8 月 27 日，網信辦推出《互聯網信息服務算法推薦管理規定（征求意見稿）》。

對于算法操縱，上述規定要求，不得利用算法屏蔽信息、過度推薦、操縱榜單或者檢索結果排序、控制熱搜或者精選等干預信息呈現，實施自我優待、不正當競爭、影響網絡輿論或者規避監管。同時，規定要求向消費者銷售商品或者提供服務的，不得根據消費者的偏好、交易習慣等特征，利用算法在交易價格等交易條件上實行不合理的差別待遇等違法行為，為“大數據殺熟”套上了緊箍咒。

劍指海外科技巨頭 

除了對本地公司的反壟斷監管，韓國同樣重點打擊海外互聯網巨頭的違法行為。

9 月 14 日，因涉嫌在移動操作系統和應用程序市場上濫用市場支配地位，KFTC 對谷歌處以 2074 億韓元（約 11.41 億元人民幣）罰款。同時，被稱為“反谷歌法”的《電信業務法》也在該日正式生效，該法律主要禁止應用商店運營商強迫軟件開發商使用其支付系統。

KFTC 表示，谷歌要求三星等韓國本土智能手機制造商，就應用商店許可證和操作系統早期訪問權與其簽署關鍵合同時，必須達成“反碎片化協議（AFA）”。AFA 規定制造商不能為他們的手機配備或開發自己的安卓修改版本，也即“安卓分叉”（指第三方在谷歌公布的源代碼基礎上修改定制而成的變種的安卓系統）。該做法阻礙了市場競爭，鞏固了谷歌在移動操作系統市場的主導地位，并削弱了開發智能設備新操作系統的創新積極性。

據悉，韓國三星電子曾于 2013 年推出一款“安卓分叉”操作系統的智能手表，但被谷歌認定違反 AFA 后只好切換到另一操作系統。

KFTC 對谷歌的高額罰款，可能是有史以來開出的第九大罰單。同時，谷歌被禁止強迫設備制造商簽署 AFA 合同，并要求允許制造商在設備上采用安卓操作系統的修改版本。

《電信業務法》的出臺，無疑對谷歌形成了二次打擊。該法案要求應用市場經營者將有關移動內容產品的支付、退款事項明確記載于格式合同當中，以此來預防用戶損失、保護用戶權益。另一方面，禁止應用市場經營者從利用自己的優勢地位，強制使用特定結算方式。

由于谷歌在韓國占據強大市場份額，《電信業務法》也被外界稱為“反谷歌法”，不過該法同時也對蘋果的 iOS 生態系統“圍墻花園”造成重創。

蘋果一直對 iOS 開發者的收入進行分成，要求 App Store 內的應用使用蘋果的支付渠道，而蘋果會從每一筆交易中抽取 30% 的分成。受游戲開發公司 Epic Games 起訴的影響，美國加利福尼亞州對蘋果下禁令，要求蘋果取消對應用開發商的第三方支付系統的限制，禁令將在 12 月 9 日生效。

移動增長整體解決方案服務商七麥科技聯合創始人兼 CEO 徐歡曾向 21 世紀經濟報道表示，隨著全球各國反壟斷等法律完善，全球化企業的崛起，加上蘋果業務版圖的擴大，App Store 的支付規則跟分成機制也受到了越來越多的挑戰。與其說“讓步”，更像是大勢所趨的“開放”。

但蘋果 8 月 26 日發布的條款更新，目前只有小型開發商明確直接受益于蘋果 30% 苛稅的緩和。具體而言，年收入少于 1 百萬美元的企業將繼續受益于傭金折扣，規模較大的開發者則需就 App 購買和 App 內支付向 Apple 支付 App Store 標準傭金。

不過據路透社報道，蘋果與谷歌已被韓國要求在 10 月中旬前上交一項適配《電信業務法》的新合規計劃。